許斌 王若旭 徐同妍 記者仉慶華
改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境事關(guān)黨委政府形象，事關(guān)振興發(fā)展全局。
2020年，伊春市委嚴(yán)格按照省委“推動(dòng)干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平邁進(jìn)”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足伊春實(shí)際，采取有力措施，著力破解滋生不良作風(fēng)、破壞營(yíng)商環(huán)境的“痼癥頑疾”，解決群眾最急最憂(yōu)最盼的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以良好作風(fēng)環(huán)境保障“十四五”開(kāi)好局、起好步。
“四最”——轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題
深化干部作風(fēng)整頓，“深”是目的，更是手段。
圍繞“深”字，伊春市委在做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“四最”要求持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)施方案》，提出全市領(lǐng)導(dǎo)干部要“到最偏遠(yuǎn)的地方去、到最困難的家庭去、到最破舊的小區(qū)去、到最難解決的信訪問(wèn)題中去”的“四最”工作要求。圍繞這一要求，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員迅速行動(dòng)，分別結(jié)合各自職責(zé)分工，下沉基層一線，傾聽(tīng)民聲民意，掌握群眾訴求，解決基層群眾最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題，真正把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層。
市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先行動(dòng)，深入基層開(kāi)展“四最”走訪。針對(duì)嘉蔭縣常勝鄉(xiāng)通河村沒(méi)有設(shè)置村級(jí)衛(wèi)生室的問(wèn)題，立即協(xié)調(diào)資金籌建，配齊醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療器具，切實(shí)滿(mǎn)足村民基本就醫(yī)需求；針對(duì)通河橋在連續(xù)強(qiáng)降雨天氣存在漫水問(wèn)題，提出了清理疏浚、改道涎流水流向等解決辦法，解決百姓的出行問(wèn)題；針對(duì)南岔縣南岔鎮(zhèn)中植小區(qū)住宅樓因建設(shè)年份早，主體外墻無(wú)保溫，屋面有部分滲漏，給排水管道陳舊等問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快改造進(jìn)度，確保群眾溫暖過(guò)冬……
政行于上，效行于下。全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分別結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)和分管工作，聚焦脫貧攻堅(jiān)最困難家庭、供水供熱、外墻改造、信訪問(wèn)題等群眾關(guān)注問(wèn)題，深入一線，傾聽(tīng)呼聲、了解實(shí)情，靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，用心用情用力為群眾解“事結(jié)”、化“心結(jié)”。
截至目前，市、縣兩級(jí)黨政班子成員，以及市、縣(市)區(qū)直有關(guān)部門(mén)單位黨政班子成員共開(kāi)展涉及“四最”工作3303人次，解決問(wèn)題1119個(gè)。“四最”工作已成為促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，夯實(shí)伊春高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)措施。
“三堂”——建載體、強(qiáng)本領(lǐng)
加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，提升能力素質(zhì)是根本。
圍繞落實(shí)“五細(xì)”要求，伊春市委創(chuàng)新打造以“網(wǎng)上初心學(xué)堂”“基地初心課堂”“黨校初心講堂”為平臺(tái)的“三位一體”教育載體，多元化、常態(tài)化開(kāi)展黨員干部培訓(xùn)，著力破解工作標(biāo)準(zhǔn)不高、推進(jìn)不嚴(yán)不細(xì)、工作成效不實(shí)，以及干部素質(zhì)能力不適應(yīng)等問(wèn)題。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段建立“網(wǎng)上初心學(xué)堂”，定期以網(wǎng)絡(luò)視頻直播、黨課視頻播放、精品視頻課鏈接等形式，通過(guò)黨員登錄打卡、在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試，推動(dòng)黨員培訓(xùn)全覆蓋，打造全新概念的黨建學(xué)習(xí)陣地，為提升干部能力素質(zhì)提供“線上課堂”。
以“溪水黨員生態(tài)文明教育示范基地”為核心，整合利用全市“十大黨員教育示范基地”建立“基地初心課堂”，通過(guò)集中授課、實(shí)地考察、交流研討、生態(tài)文明建設(shè)互動(dòng)體驗(yàn)等形式，鏈接網(wǎng)上學(xué)堂資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩體驗(yàn)，提升黨員培訓(xùn)效果，為提升干部能力素質(zhì)提供“實(shí)踐課堂”。
以黨校為基礎(chǔ)，依托特色智庫(kù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，集合各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)師資力量建立“黨校初心講堂”，通過(guò)聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)容，把黨性教育與干部教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，分批分層分類(lèi)開(kāi)展集中培訓(xùn)、交流研討、課題研究，為“網(wǎng)上初心學(xué)堂”“基地初心課堂”提供有力的教學(xué)支撐和豐富的課件資源，打造服務(wù)全市發(fā)展的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”“加油站”，為提升干部能力素質(zhì)提供“理論課堂”。
“網(wǎng)上初心學(xué)堂”“基地初心課堂”“黨校初心講堂”的“三位一體”載體，既統(tǒng)籌兼顧、互為補(bǔ)充，又各具特色、各有側(cè)重。通過(guò)采取聯(lián)合辦學(xué)、交流辦學(xué)、交叉教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享、師資力量共享、精品課程共享，做到學(xué)堂、課堂、講堂“三位一體”、有機(jī)融合、合力推進(jìn)。截至2020年底，全市共通過(guò)“三堂”舉辦培訓(xùn)班129期、培訓(xùn)43萬(wàn)余人次，全市干部隊(duì)伍能力素質(zhì)進(jìn)一步提升，為轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。
“三改”——抓整治、促提升
整改落實(shí)，貴在深入實(shí)際，重在真抓實(shí)干。
聚焦轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，伊春市委堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，以“以訪促改”“以檢促改”“以法促改”為抓手，嚴(yán)肅整改落實(shí)，努力讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
抓實(shí)“以訪促改”?！包h風(fēng)政風(fēng)熱線”走進(jìn)伊春節(jié)目播出后，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反映的相關(guān)問(wèn)題，市委立即召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組建10個(gè)工作專(zhuān)班，針對(duì)節(jié)目中提到的職工醫(yī)保辦理難、農(nóng)民工討薪、商品房房產(chǎn)證被標(biāo)為回遷房、景區(qū)職工吸煙等問(wèn)題，明確整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保問(wèn)題扎實(shí)整改、徹底解決。同時(shí)，積極搭建問(wèn)題征集平臺(tái)，暢通信、網(wǎng)、電等監(jiān)督舉報(bào)渠道，實(shí)行群眾問(wèn)題追蹤機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題收集和梳理工作，定期通報(bào)部門(mén)受理問(wèn)題解決情況、反饋處理結(jié)果，播發(fā)重點(diǎn)問(wèn)題跟蹤報(bào)道，督促群眾問(wèn)題的有效解決。截至目前，共接到群眾反映問(wèn)題239項(xiàng)，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率為100%。
抓實(shí)“以檢促改”。市作風(fēng)整頓辦成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，瞄準(zhǔn)百姓關(guān)心、企業(yè)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展行業(yè)亂象、各類(lèi)市場(chǎng)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等八項(xiàng)整治行動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)整治力度倒逼干部作風(fēng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。特別是疫情期間，先后組織成立32個(gè)監(jiān)督檢查組、巡察督查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查4批次，專(zhuān)項(xiàng)巡察4輪，深入各縣(市)區(qū)，對(duì)社區(qū)、物資儲(chǔ)備點(diǎn)、火車(chē)站、公路卡口、醫(yī)院等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位疫情防控工作進(jìn)行巡察督查，對(duì)在疫情防控期間工作推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至2020年底，共發(fā)現(xiàn)違反疫情防控工作紀(jì)律問(wèn)題161件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分81人，免職5人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理160人，通過(guò)林都清風(fēng)微信公眾號(hào)等媒體通報(bào)曝光了9批次26起疫情防控典型問(wèn)題。
抓實(shí)“以法促改”。伊春市委始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一切破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。建設(shè)完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，減少自由裁量，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，堅(jiān)決打擊敲詐勒索企業(yè)的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處欺行霸市的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查辦無(wú)理刁難的不法行為。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡查，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)整頓和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督問(wèn)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治。一年來(lái)，共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題56起，處理66人，黨紀(jì)政務(wù)處分59人，組織處理7人。通報(bào)曝光了10起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，形成了強(qiáng)大的震懾作用，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
“五減”——優(yōu)服務(wù)，增效能
善做“減法”，是提升政務(wù)服務(wù)效率的關(guān)鍵。
伊春市委緊緊抓住深化“放管服”改革這條主線，在做好“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減層級(jí)”上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破隱性壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)讓改革紅利得到充分釋放。
“權(quán)責(zé)清單”——啟動(dòng)開(kāi)展權(quán)責(zé)清單認(rèn)領(lǐng)和梳理工作，全市范圍內(nèi)認(rèn)領(lǐng)、梳理、填報(bào)申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8112項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)6831項(xiàng)，同步分類(lèi)做好保留、下放、取消、委托、暫停實(shí)施、轉(zhuǎn)變等事項(xiàng)認(rèn)定，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”；公布“辦事不求人”事項(xiàng)清單4849項(xiàng)，以及“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單31項(xiàng)，把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。
“一網(wǎng)一門(mén)一次”——在“小財(cái)政、大民生”的市情下，一次性投入2268萬(wàn)元，加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率由2019年初的50%提升至92%以上，平均辦結(jié)時(shí)限提速62.7%。全面加強(qiáng)各級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，合理設(shè)置服務(wù)窗口，建設(shè)完善便民設(shè)施，38個(gè)部門(mén)1191項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理，917項(xiàng)納入“一窗受理”范圍。公布3845項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，針對(duì)涉企涉民高頻事項(xiàng)，市本級(jí)推出了校車(chē)許可等23個(gè)“一件事”清單，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
“誠(chéng)信伊春”——完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施月考核、季通報(bào)制度，強(qiáng)化信用宣傳，提高全社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的重視和認(rèn)識(shí)程度。搭建了全市信用信息平臺(tái)并與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，推進(jìn)信用信息在行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)融資等領(lǐng)域的有效應(yīng)用。
“首席服務(wù)員”——組建了投資項(xiàng)目專(zhuān)班和“首席服務(wù)員”隊(duì)伍，建立了多部門(mén)協(xié)同涉企服務(wù)的保障機(jī)制，統(tǒng)籌各地、各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目企業(yè)提供“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包保服務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)督查，認(rèn)真受理、快速辦理企業(yè)訴求。持續(xù)加大惠企政策宣傳力度，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，公布涉及科技、外貿(mào)、生產(chǎn)制造等10類(lèi)100多個(gè)惠企政策文件，成立解讀團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)政策落實(shí)到位。
2020年，伊春市城市信用排名、政務(wù)環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)類(lèi)滿(mǎn)意度排名均居全省前列；市住房公積金駐行政大廳窗口被授予“省級(jí)文明窗口標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)。
“三化”——抗疫情，保穩(wěn)定
疫情是檢驗(yàn)干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境的“試金石”。
面對(duì)疫情帶來(lái)的沖擊，伊春市委主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，把深化干部作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿疫情防控全過(guò)程，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)民生穩(wěn)定。
強(qiáng)化基層防疫力量——在市委的部署下，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣兩級(jí)直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1.28萬(wàn)名黨員、干部下沉到農(nóng)村、社區(qū)、林場(chǎng)分公司一線，開(kāi)展人員排查、測(cè)量體溫、車(chē)輛登記、消毒隔離、宣傳引導(dǎo)等疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，既充實(shí)了基層防疫力量，又錘煉了干部能力作風(fēng)。全市共在交通卡口和留觀點(diǎn)等防控一線組建臨時(shí)黨支部178個(gè)，成立黨員服務(wù)隊(duì)、先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)610支，9000余名隊(duì)員參與到疫情防控工作中，切實(shí)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線。
優(yōu)化面審面簽流程——在做實(shí)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“云上辦”的基礎(chǔ)上，針對(duì)疫情期間急需辦理且需要面審面簽的事項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)市民通過(guò)撥打各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)辦事大廳電話進(jìn)行咨詢(xún)、預(yù)約，按照“即辦即走，減少停留”的原則，由工作人員協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“一對(duì)一”辦理。截至目前，市行政大廳預(yù)約辦件11351件，縣(市)區(qū)行政大廳預(yù)約辦件18373件。
細(xì)化人員流動(dòng)監(jiān)管——基于全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成了“返伊人員信息登記”“離鄉(xiāng)返崗返校人員出行登記”“市域內(nèi)返崗復(fù)工人員跨區(qū)出行信息登記”等多套應(yīng)用系統(tǒng)，逐級(jí)分配下放使用權(quán)限，通過(guò)技術(shù)手段將人員監(jiān)管、服務(wù)下沉到社區(qū)等基層單位，有效提高了工作效率。疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，全市已通過(guò)該平臺(tái)填寫(xiě)錄入各類(lèi)登記表55316份。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。
3月6日，2021年全市深化干部作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議召開(kāi)，明確了新任務(wù)新要求，為伊春作風(fēng)整頓優(yōu)化環(huán)境工作標(biāo)注了新的航程。